仁怀市人民检察院工作报告

(2019年2月25日在仁怀市第六届人民代表大会第三次会议上)

仁怀市人民检察院检察长   张宗刚

 

各位代表：

现在，我代表市人民检察院，向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的政协委员和其他同志提出意见。

2018年工作回顾

2018年，在市委和上级检察院的领导下，在市人大及其常委会的监督下，市检察院深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，全面贯彻“讲政治、顾大局、谋发展、重自强”新时代检察工作总要求，聚焦主责主业，聚力改革创新，积极践行以人民为中心的司法理念，忠实履行宪法和法律赋予的职责，各项工作取得新进展。

一、坚持以人民为中心的司法理念，全力维护社会和谐稳定取得新成效

充分履行审查逮捕、审查起诉职能，依法打击各类刑事犯罪活动，积极参与社会矛盾化解，确保社会和谐稳定、人民群众生命财产安全，为经济社会持续健康发展提供有力司法保障。

——着力推进平安仁怀建设。牢固树立总体国家安全观，切实提高维护国家安全和社会稳定的能力，积极推进平安仁怀建设。依法履行批捕、起诉职能，受理提请批准逮捕案件596件925人，批准逮捕488件753人;受理移送审查起诉案件695件1106人，提起公诉509件804人。扎实推进扫黑除恶专项斗争，实行涉黑案件由检察长牵头办理、涉恶案件由副检察长主办，坚持依法严惩、快捕快诉原则，严把案件质量关，让每一起案件都经得起历史和法律检验。受理涉黑涉恶案件8件51人，其中涉恶案件7件34人，涉黑案件1件17人，提起公诉4件22人；同时，注重在办案中深挖“保护伞”案件线索，向市监察委移送案件线索2件。

——着力维护社会和谐稳定。落实宽严相济刑事政策，依法执行认罪认罚从宽制度。依法对犯罪情节轻微、主观恶性不大、真诚悔罪获得被害人谅解的，决定不捕107件170人，依法决定不起诉125件163人；对认罪认罚的被告人向人民法院提出从轻量刑检察建议。切实加强未成年人检察工作，实行“捕诉监防”一体化模式，由专人负责办理未成年人刑事案件、未成年人犯罪预防等工作，受理未成年人逮捕案件76件153人，对涉嫌轻微犯罪且有悔罪表现的，不批准逮捕24人；受理未成人起诉案件70件139人，依法决定不起诉20人，给予他们改过自新的机会。深入开展法治进校园活动，向未成年学生宣传法律知识、普及自我保护常识，切实保护未成年人健康成长。

——着力惩治腐败犯罪行为。认真贯彻落实监察体制改革要求，成立专门职务犯罪办案组，强化与市监察委的协调联系，受理市监察委移送职务犯罪案件3件3人，审查决定逮捕2件2人，已提起公诉1件1人。向市监察委移送涉恶“保护伞”职务犯罪案件线索1件。

——着力服务保障经济发展。主动融入市委政府工作大局，紧紧围绕营造企业发展良好环境、营商环境整治和“打假保知”专项行动，深入经开区（园区）和11家规模白酒企业，主动走访人大代表及政协委员企业家调研，并与相关部门进行座谈交流；组织召开“两长”座谈会，听取他们关于检察机关服务企业发展的意见建议。针对酒企发展和白酒知识产权保护的司法需求，认真落实最高检、省检察院关于办理涉企案件的指导意见，结合仁怀实际，制定了《强化知识产权保护维护企业及企业家合法权益若干措施》。通过履行检察职能，办理涉企案件73件140人，其中涉及假冒注册商标类案件68件133人。注重办理案件方式方法，尽量减少对企业的影响，扎实推进营商环境整治，切实服务企业发展。

——着力推进社会综合治理。认真落实涉法涉诉信访改革要求，规范处理涉法涉检信访。受理群众来信来访63件（次）69人，全部按照相关要求办理，积极落实检察环节社会矛盾纠纷化解，未发生涉检赴省进京上访事件。认真贯彻落实“谁执法谁普法”普法责任制要求，坚持以案释法，积极开展法治宣传教育，主动深入学校、企业等开展宣讲13场次。坚持社区矫正人员监控常态化，累计检查电子监控400余人次。

二、全面推进法治仁怀建设，切实维护社会公平正义取得新发展

坚持司法为民，不断强化法律监督职能，努力让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义。

——紧盯生态环境保护检察工作。围绕建设“国家生态文明示范市”和保护长江上游生态屏障目标，扎实开展森林保护“六个严禁”和环境保护“六个一律”专项执法活动，督促相关部门开展矿山地质环境修复工作。共受理破坏生态环境审查逮捕案件6件9人，批准逮捕4件6人；受理涉生态环境起诉案件44件72人，依法提起公诉38件65人；向有关行政执法机关和乡镇（街道）发出关于森林、土地、矿山、水源地生态保护检察建议16份；督促完成生态修复5502亩，增殖放流鱼苗共计22.9万尾，为推进生态文明建设提供了有力保障。

——紧盯行政执法检察监督及公益诉讼工作。开展“保障千家万户舌尖上的安全”专项监督活动，特别是针对长春长生疫苗事件、非洲猪瘟预防等群众高度关注的热点问题，联合卫计、市场、水务等部门深入农贸市场、超市、屠宰场、出入卡口、集中饮用水源地板桥水库及流沙岩水库等开展监督工作，发出检察建议16份，督促相关行政执法部门依法积极履职，保障人民群众“舌尖上的安全”。有针对性地开展监督垃圾中转站、弃土场、垃圾场、废弃矿山等环境污染整治和国有土地使用权出让工作，群众反映强烈的原仁怀一中旁垃圾中转站得到了搬迁治理，老虎沟、三百梯垃圾弃土场得到积极治理，实验小学、盐津小学等校园周边环境得到有效改善。全年发出公益诉讼诉前检察建议38份，并全部得到整改落实。通过发挥公益诉讼职能，督促收回土地出让金1.62亿元，挽回国有资产损失70余万元。

——紧盯诉讼监督工作。全面加强对执法、司法活动的监督，依法纠正执法不严、司法不公等问题，维护社会公平正义。强化刑事诉讼监督。依法监督侦查机关立案2件2人；追捕公安机关漏报捕11人，向公安机关发出书面纠正通知书15份并全部纠正，向人民法院依法提起抗诉1件；追诉漏犯27人，追诉漏罪25人；要求行政机关向公安机关移送案件1件1人。强化刑罚执行监督。依法受理了43名在押犯罪嫌疑人、被告人羁押必要性审查，立案审查41件，向办案部门发出羁押必要性审查检察建议40份，采纳37份；扎实开展判处实刑未执行刑罚专项检察活动，对2名社区矫正对象依法向司法行政机关发出检察建议，提请人民法院裁定收监执行，1名罪犯已被收监执行；认真开展财产刑执行专项检察，建立财产刑执行检查档案380件，执行金额487万元；对1名被执行死刑罪犯实施临场监督。驻看守所检察室荣获最高人民检察院“全国二级规范化检察室”称号。强化民事行政和执行监督。依法办理民事行政监督案件11件，调解结案1件，向人民法院发出检察建议10份；办理行政机关不当履职监督案件20件，向相关职能部门发出检察建议20份；成立了遵义市首家民事行政诉讼监督案件专家委员会，吸纳了专业人员21名，借力“外脑”助推民事行政检察监督工作。

三、积极适应司法体制改革新要求，不断提升检察机关公信力取得新进步

更加注重规范司法，深化司法公开，全力打造阳光检察品牌，不断增强检察机关司法公信力。

——持续深化司法体制改革和监察体制改革。积极推进司法体制综合配套改革，完成第二批员额检察官遴选递补，全面推行检察人员分类管理，探索试行“捕诉合一”^①办案模式。认真落实司法责任、执业保障、绩效考核、领导干部带头办案等工作机制，2018年入额班子成员共办理案件301件。积极支持配合国家监察体制改革工作，2018年初圆满完成反贪污贿赂局、反渎职侵权局、预防职务犯罪局职能及资产（办公设备、车辆）和9名人员的整体转隶工作，切实加强与市监察委的工作衔接，合力推进反腐败工作。

——积极推动并适应以审判为中心的刑事诉讼制度改革。认真执行检察官权力清单规定，按照“谁办案谁负责、谁决定谁负责”的司法责任制^②要求，赋予员额制检察官^③在职权范围内对案件独立作出决定的权力,并对决定案件质量终身负责。严格执行证据裁判要求，对事实不清、证据不足的，坚决不捕不诉。积极推进庭审实质化改革，对无罪辩解辩护案件、职务犯罪案件，强化庭前准备，强化证据示证、质证，强化对侦查活动和审判活动的监督，防止发生冤假错案。 

——加大对办案权力运行的监督制约。强化大数据应用工作，建成检察工作网并投入使用，实现政法机关跨部门大数据办案平台相互链接。以案件质量评查和办案流程动态监控为抓手，开展案件流程监控763次，案件质量评查５次，评查案件342件，针对流程监控和案件质量评查中发现的司法不规范问题，发出流程监控通报12期、案件质量评查通报5期，提出整改建议督促办案人员整改，有效规范了司法行为，提升了案件质量。全年办结案件没有发现“问题案件”，没有出现改革之初担忧的“放权不放心、授权不敢用”的现象。

——着力打造阳光检务。积极搭建沟通平台，有效整合控告申诉、案件管理、检务公开、律师接待等功能，挂牌成立“12309检察服务中心^④”，实行线上线下一体化服务办理，实现数据多跑路，群众少跑腿，推进检察便民服务从“路上”向“网上”的拓展延伸。加强案件信息公开和重要案件信息发布，公开程序性案件信息1155条、法律文书629份，发布重要案件信息75件，保障了人民群众对检察机关办案工作的知情权。规范律师接待工作，接待律师阅卷、复制材料252人次，积极构建新型检律关系。同时，充分发挥“两微一端”作用，与传统媒体和新媒体合作，持续传递检察工作新做法，不断提高群众满意度。

四、全力推进过硬队伍建设，努力提升办案质效取得新进展

围绕检察改革，坚持问题导向，突出重点，坚持正规化专业化职业化的检察队伍建设方向，切实提升办案质效和队伍素能。

——加强队伍政治素质和办案能力建设。按照“五个过硬”^⑤要求，坚持政治理论武装和司法实务培训两手抓，强化干警思想政治和能力素质建设。扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化。推行员额检察官人人作业务讲座，40岁以下检察人员背诵法典等措施。强化教育培训工作，共组织干警外出轮训60人次。2018年公诉部被遵义市委授予“十佳检察科室”称号，一名员额检察官被遵义市委授予“十佳检察官”称号。

——坚持全面从严治检。严格落实中央八项规定精神，深入推进正风肃纪工作，全面落实禁酒令，打好反“四风”持久战。落实党要管党、从严治党治检要求，用好监督执纪“四种形态”从严管理队伍，对违法违纪苗头现象及时发现、及时处理，坚持每月一排查一报告工作制度，加大监督执纪力度，依照“四位一体”^⑥从严管理规定，党组班子成员对中层干部、干警开展约谈，2018年开展集中提醒谈话4次，个别谈心谈话162人次。

五、依法公正行使检察权，自觉接受人大监督意识取得新提升

牢固树立监督者更要自觉接受监督的理念，始终坚持列席人大常委会会议及专项活动，始终坚持抓好与人大机关的沟通和人大代表联络工作。

——自觉接受人大及其常委会监督。全年向市人大常委会专题报告我院工作情况4次，配合参与人大执法检查6次，配合了湖北、宁夏部分全国人大代表及遵义市部分人大代表的执法调研活动，支持代表依法履职。认真梳理人大代表审议工作报告意见，研究落实审议意见，并把相应建议意见转化为新一年检察工作措施。

——强化与代表的沟通联系。向部分人大代表赠阅检察刊物、集中走访人大代表2次，邀请各级人大代表调研、视察、座谈工作4次，主动向代表通报司法办案、检察改革、队伍建设工作，听取代表对检察工作的建议意见，定期向人大代表编发《仁怀检察动态》短信，进一步健全与人大代表经常性联络机制。

各位代表，过去一年，我们各项检察工作取得了一些新成效，这是市委正确领导、人大有效监督、政府大力支持、政协民主监督和社会各界关心帮助的结果，也是各位人大代表关心支持的结果。在此，我谨代表市人民检察院，向一直以来关心、支持、帮助我院工作的各位领导、各位代表和社会各界表示衷心感谢，并致以崇高敬意！

在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，当前我院工作中仍存在一些问题与不足。一是面对新形势新任务新要求，检察机关服务发展保障民生的精准度和实效性有待进一步提升，综合配套改革需加快推进；二是司法体制改革后，特别是涉及检察职能的法律修改后，面对检察职能的调整变化，法律监督职能发挥还不够充分，监督体系和监督能力需进一步完善和提高；三是队伍专业化水平有待提高，办理新型疑难复杂案件的能力需进一步增强；四是检察公共关系建设还比较薄弱，检察大宣传、大信息格局还需进一步完善等。对此，我们将在今后的工作中认真研究，努力加以解决。

 

2019年工作安排

 2019年，是新中国成立70周年，是决胜脱贫攻坚建成全面小康社会关键之年。做好新形势下的检察工作使命光荣、任重道远。我们将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入学习贯彻党的十九大和中央政法工作会议精神，牢固树立“四个意识”、坚定“四个自信”、践行“两个维护”。紧紧围绕市委六届三次全会部署，贯彻以人民为中心的司法理念，围绕“讲政治、顾大局、谋发展、重自强”新时代检察工作总要求，以内设机构改革为契机，全面履行宪法和法律赋予的职责，为建设平安仁怀、法治仁怀，全力打造世界酱香白酒产业基地核心区、加速建设赤水河流域区域性中心城市提供坚强有力的司法保障。着重做好以下六个方面的工作：

（一）全力维护社会稳定。充分发挥检察职能，紧盯重点领域和关键环节，严惩危害和阻碍经济社会发展的各种刑事犯罪；扎实推进扫黑除恶专项斗争，紧盯涉黑涉恶重大案件、黑恶势力经济基础、黑恶势力“保护伞”不放，保持强大攻势，剔除社会毒瘤，为维护社会和谐稳定提供司法保障。

（二）着力服务经济发展。准确把握新时代经济发展对检察工作的新要求，努力为推动高质量发展提供有力法治保障和服务。强化涉及民营经济领域诉讼活动监督，准确把握适用法律，依法保护企业家合法权益和企业正常经济活动。规范自身司法行为，改进办案方式方法，最大程度减少、避免办案活动对企业家合法权益和企业正常经济活动可能带来的负面影响，让企业、企业家放心大胆发展。

（三）更好保障民生民利。牢记安全是最基本的民生，贯彻国家总体安全观，认真履行批捕、起诉职能，积极防范和化解各类风险。落实宽严相济刑事政策和认罪认罚从宽制度，有效修复社会关系促进社会和谐。深化破坏生态环境、危害食品、药品安全等领域专项立案监督。围绕人民群众最关心的公共安全、最关切的权益保障、最关注的公平正义等领域，加强和改进民生检察。

（四）强化法律监督职责。牢牢把握检察机关的宪法定位，聚焦法律监督主责主业，培育双赢、多赢、共赢监督理念，持续推进法律监督深化和拓展工作。认真研究强化对刑事诉讼、刑事执行、民事诉讼、民事执行和行政诉讼的法律监督措施，以维护社会公平正义为核心，进一步完善检察监督体系，努力构建高水平仁怀检察司法办案机制。深入推进公益诉讼工作，积极推动形成党委重视、人大支持、部门协作的工作格局。 

（五）锻造过硬检察队伍。坚定不移落实新时代党的建设总要求，坚持党对检察工作的绝对领导，确保检察工作正确政治方向。按照“五个过硬”要求，加快建设适应新时代要求的革命化正规化专业化职业化检察队伍，认真学习新修订的《刑事诉讼法》和《人民检察院组织法》,切实提升办案水平和能力，为人民群众提供更优质的检察产品。

（六）自觉接受人大监督。强化人大监督意识，始终主动接受人大及其常委会监督，拓宽代表联络渠道，拓展吸纳代表意见途径，为人大代表了解检察工作情况创造条件，真诚吸纳代表建议意见，办理代表议案，不断推进和改进检察工作。

各位代表，历史使命重任在肩，人民期待责无旁贷。市检察院将以更加务实的工作作风、更加饱满的精神状态、更加有力的工作举措，把握新方位，担当新使命，为建设平安仁怀、法治仁怀，全力打造世界酱香白酒产业基地核心区、加速建设赤水河流域区域性中心城市贡献更大检察力量！

 

 

 

 

 

 

 

专用词语注释

 

捕诉合一：是指将批捕权和起诉权归于一个检察官行使。在“捕诉分离”的模式之下，批捕权由侦监部门行使，公诉权由公诉部门行使，批捕和公诉由不同部门的不同检察官分别承担。而实行“捕诉合一”之后，将这两个部门的职能合并，一个案件的批捕和公诉由一个检察官来完成。

‚司法责任制：建立健全司法机关办案组织，科学划分内部办案权限，遵循司法规律，凸显法官检察官在办案中的主体地位，形成权责明晰、权责统一、权责相符机制，实行谁办案谁决定，谁决定谁负责的责任制。

ƒ员额制检察官：按照中央规定，检察机关按政法专项编制的39%确定员额制检察官名额，由省法官检察官遴选委员会统一组织，在现有检察员、助理检察员中通过笔试、面试、考核，择优选拔进入员额内的检察官。

④12309检察服务中心：12309检察服务中心是全国检察机关统一对外的智能化检察为民综合服务网络平台，包括网络平台和实体大厅两部分，网站名称为“www.12309.gov.cn”,实体大厅主要功能包括：业务咨询、控告申诉、国家赔偿与司法救助、案件管理等四类。网络平台包括：12309网站、12309检察服务热线（电话）、12309移动客户端（手机APP)和12309微信公众号四种渠道，具体承担检察服务、案件信息公开和接受外部监督等服务功能，向社会提供更加便捷高效的“一站式”检察服务。

⑤五个过硬：2014年1月7日，习近平总书记在中央政法工作会议上对政法队伍建设提出“政治过硬、业务过硬、责任过硬、纪律过硬、作风过硬”总要求，已写入《中国共产党政法工作条例》，作为政法队伍建设原则之一。

⑥四位一体：贵州省检察院对全省检察人员的管理措施，“建立工作目标、岗位责任、正向激励保障、负向惩戒约束”从严管理干部机制。